2023年11月6日，中华人民共和国生态环境部印发关于《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》(下称“配额方案”)的通知。通知表示，为积极应对气候变化，履行《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，实现2024年氢氟碳化物(HFCs)生产和使用量冻结在基线值的履约目标，根据《消耗臭氧层物质管理条例》，生态环境部组织编制了该配额方案，按照消耗臭氧层物质生产、使用、进出口配额许可及进出口审批事项办理流程，相关单位须于2023年11月24日前组织做好2024年度HFCs生产配额、内用生产配额和进口配额申请填报等相关工作。

“配额方案”提到，按照《基加利修正案》有关规定，我国HFCs生产和使用的基线值，以吨二氧化碳当量(tCO2)为单位，分别为基线年(2020—2022年)我国HFCs的平均生产量和平均使用量，再分别加上含氢氯氟烃(HCFCs)生产和使用基线值的65%。据此，确定我国HFCs生产基线值为18.53亿tCO2、HFCs 使用基线值为9.05亿tCO2(含进口基线值 0.05亿tCO2)。按照《消耗臭氧层物质管理条例》要求，国家对HFCs的生产和使用实行总量控制，2024年HFCs生产和使用总量控制目标，应分别不超过前述我国HFCs生产和使用基线值。其中，生产总量控制目标通过设定生产配额总量实现，使用总量控制目标通过设定进口配额总量与内用生产配额总量(指生产配额总量中用于国内使用的生产配额量)之和共同实现。

基于上述目标，“配额方案”设定2024年我国HFCs生产配额总量为18.53亿tCO2;而考虑到部分HFCs 品种在我国没有生产，为保障国内相关行业发展需求，设定进口配额总量为 0.1亿tCO2;而内用生产配额总量为2024年国家HFCs使用基线值减去进口配额总量，设定为 8.95亿tCO2。

在总量设定以外，“配额方案”还就HFCs生产、内用和进口配额的分配范围，分配数量、分配方案，以及相关配额的后续核发与调整进行了详尽说明。

2021年9月15日，伴随《基加利修正案》对我国正式生效，中国进入了HCFC和HFCs管控协同履约的新阶段，而2024年是我们确定的HFCs生产与消费冻结年，从这一年开始，我国的HFCs生产和使用将冻结在基线水平，并从2029年开始逐年削减，到2045年达到削减80%的目标。

相关研究显示，2011-2020年全球地表温度相比1850-1900年升高了1.1℃，而人类活动引起的温室气体排放对于全球变暖产生了重要影响，如果地表温度继续升高，将对全球环境造成不可逆的破坏。而过去，通过《蒙特利尔议定书》的履约，证明了人类有效的保护对臭氧层施加了有益影响，而未来全球也希望通过《基加利修正案》的履约，减少HFCs的生产和消费，避免全球继续升温。

生态环境部大气环境司处长董文福曾表示，根据“蒙约”履约规则，通常发展中国家的受控物质淘汰可以比发达国家滞后十年，但中国作为全球最大的空调生产国，约占到全球产量的8成，这意味着中国HFCs替代技术将决定全球替代路线，我们的HFCs替代进程将对全球替代进程施加重要影响，中国HFCs削减即任重道远又潜力巨大。

伴随2024“配额方案”的发布，我国在HFCs替代与削减上再度步入新征程。

附件：2024 年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案

http://upload.cheaa.com/2023/1108/1699405692500.pdf